当地时间10月1日 ，由于国会参议院在9月30日未能通过共和党和民主党分别提出的临时拨款法案 ，美国联邦政府在七年后再次关门。数十万联邦雇员不得不面对强制休假或裁员，众多联邦部门的服务也停摆 。
美政府咋又走到“停摆”这步？
美国的每个联邦财年都是从10月1日开始，次年9月30日结束 。要保证新财年顺利运转 ，国会就必须提前通过各部门的预算授权。这本应通过12项常规拨款法案逐一完成 ，但由于党派分歧常年难解，国会往往拖到最后一刻才动手。如果常规拨款无法及时达成一致 ，临时拨款法案就成了“救火队 ” 。临时拨款法案会按照上一财政年度的支出水平为政府“续命 ” ，通常可以维持数周或数月 。
但今年“救火”都成了问题。早在春夏之交，国会就陷入对医保补贴 、对外援助 、移民执法经费的拉锯 ，导致12项常规拨款的讨论几乎停滞 。时至9月 ，众议院共和党人仓促抛出一份临时拨款法案，想让资金撑到11月21日 ，但因条款中削减了部分医疗补助支出并附带保守政策诉求 ，遭到民主党拒绝 。几乎同一时间，民主党在参议院也提出了另一版本的临时拨款法案 ，维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支 ，结果也毫无悬念地遭到共和党反对。
随着两份方案先后告吹，时间窗口不断被压缩 。9月下旬的大部分时间，国会又都处于休会状态 ，于是真正可用来协商和投票的工作日 ，就被压缩到了月末的最后两三天 。
△专门聚焦报道联邦政府管理与政策的美国媒体Federal News Network报道，尽管政府面临“停摆 ” ，但两党在主要问题上的分歧远未达成一致。
但就在这一关键时刻 ，白宫又横生枝节 。白宫管理和预算办公室9月25日下令各机构为裁员（Reduction in Force，RIF）做准备 ，而不仅是以往惯常的非必要岗位人员无薪休假 。“RIF ”是美国政府人事和劳动管理领域的术语 ，通常指因经费、编制、机构调整等原因进行的裁员 、精简人员 、撤销岗位。因此，此举既是应急方案 ，也被视为向国会施压 。如果继续僵持 ，后果可能不只是短暂停工，还包括机构和雇员结构的永久变化 。
美政府“停摆”危机前
两党党争仍“上头 ”
距离美国联邦政府资金耗尽仅剩几个小时前 ，美国政府“关门 ”“近在眼前”之时 ，民主、共和两党依旧不愿释放妥协信号，立场愈发强硬。
9月30日，参议院共和党领袖约翰·图恩在发言中呼吁民主党人投票支持共和党的临时拨款法案 ，让法案得以通过并由美国总统特朗普签署成法。参议院民主党领袖查克·舒默则表示 ，“大家站在政府关门的悬崖上，是因为共和党人在维持政府运转一事上不认真 。 ”查克·舒默称 ，“共和党想要政府关门 ，并不想谈判，同时强迫民主党人接受共和党的法案 。 ”
美国总统特朗普当天表示 ，政府可能真的会关门 ，是民主党关闭了政府。特朗普还说，他会在政府关门期间做一些不可逆转的事情 ，比如大规模裁员 、削减项目等 。
美国联邦政府资金于当地时间9月30日午夜耗尽 。此前 ，国会众议院曾以微弱优势通过由共和党起草的临时拨款法案，试图让联邦政府运转资金维持至11月下旬 ，但随后参议院未能通过这一法案 ，两党陷入僵局。民主党人批评共和党提出的临时拨款法案忽视医保优先事项，共和党人则表示该法案可为进一步谈判争取时间 。
美政府“关门”
影响几何
美国联邦政府因两党政治博弈而“关门 ”的情况并不少见，以至于各联邦机构都制定了一套如何应对“停摆 ”的操作手册 。据媒体报道 ，在9月30日本财年即将结束之际 ，特朗普政府正迅速改写这些应对方案，政府“关门”若再次发生 ，将比以往任何一次都更难预测 ，并可能引发更大混乱。
△CBS报道，政府“停摆 ”将给政府工作人员 、社会安全、医疗保险 、交通运输等社会各方面带来一系列影响 。
政府停摆期间 ，每天可能约75万联邦雇员“被迫无薪休假 ” ，他们每天的薪酬总成本约为4亿美元 。
多地博物馆 、国家公园和纪念碑等可能关闭或缩短开放时间。美国务院领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭，护照、绿卡 、签证等证件办理时间被拉长 。虽然社会保障金等强制性支出仍会发放 ，但相关人工服务将可能陷入停滞 。
对于低收入家庭 ，打击会更快到来。数百万孕妇和儿童的食品券将受影响，住房援助和能源补贴也会因资金断档而延迟 ，联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付 ，州县财政压力骤增。
交通 、旅行、医疗 、公共卫生等都将受到影响 。人手短缺不仅会导致航班延误 、排队频繁，并且新航线审批、飞行员培训和执照发放也会停止；此外，疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新 、药品审批速度等也会放慢 ，政府医疗保险等机构的电话客服 、案件上诉等服务将难以获取 。
将让美国付出更广泛的经济代价。分析普遍认为 ，政府关门可能让美国经济每周损失约70亿美元，联邦雇员薪资延迟发放会影响消费支出 ，市场对政策不确定性的焦虑会加剧波动 。如果“停摆”久拖并与债务上限、财政赤字等议题交织 ，还可能导致美国政府借贷成本增加 。
“关门”戏码年年上演
今年却格外危险
政府“关门 ”几乎成了华盛顿政治的一种年度戏码，尤其随着党派极化加剧 ，国会通过年度预算的难度不断增加 ，关门威胁也年年上演。
△美国公共广播公司整理的1976年以来联邦政府关门情况一览表
上世纪70年代以来，美国联邦政府因共和 、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆 ”已有20多次 。
上一次 ，也是最长的一次“停摆”发生在特朗普首个总统任期内 。当时大约四分之一的联邦政府机构“关门 ”持续五周 ，殃及80多万名政府雇员，经济损失估计超过100亿美元。
2013年美国前总统奥巴马政府期间 ，一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施 ，导致政府“停摆 ”16天 。数十万联邦政府雇员被迫停工在家，私营部门申请政府贷款等公共服务也被迫延期 。
在美国前总统克林顿执政时期，联邦政府两度“停摆” ，约28.4万名政府职员被强制休假。
老布什执政期间 ，美国联邦政府部分机构也曾于1990年10月停止运转 。当时共和党人老布什与国会民主党人达成一致，提高税率以削减政府赤字 ，但这一决定受到部分国会共和党人反对 ，以至于新一财年预算法案未能获得通过 。
今年情形却显得更为危险。由于政治互信已降到谷底，新一届国会从年初起就在医保 、移民、对外援助等议题上尖锐对立 ，几乎没有任何提前协商常规拨款的动力。白宫与国会领导层的关系也比往年更为冷淡 ，几次关键磋商都被突然取消，让最后时刻的沟通渠道断裂 。
大结局“剧透 ”：
短期停摆+紧急临时拨款解围
截至目前 ，两党双方都在公开声明中拉高了底线与舆论阵地 。
共和党坚定主张“干净 ”的临时拨款 ，也就是不捆绑医保或更大政策条款的短期预算，强调这是让拨款继续运转 、为谈判赢得时间的最务实方案。共和党参议员 、多数党领袖图恩多次表示 ，只要民主党“放宽”医保附加条件 ，就还有机会避免停摆 。
民主党方面则咬定“健康保障不容交易 ”，拒绝没有医保补贴延续和撤销相关临时拨款，指责共和党是在用预算流程“绑架 ”低收入群体 。舆论战中 ，民主党用“家庭医疗安全”作为核心叙事 ，警告停摆后将有数百万家庭面临保险断档。
基于这些表态与历史经验，舆论认为 ，接下来的形势很可能是短期停摆加紧急临时拨款解围 。因为在民意与市场压力升高后 ，双方会达成一个纯粹维持政府运转的临时协议，共和党可能象征性让步 ，民主党则会在争取到有关承诺后 ，接受“先开门后谈条件 ” 。
如果僵局超过两周，则可能进入拉锯延迟阶段 ，势必造成经济损失迅速扩散 ，承包商违约、航班混乱 、科研中断，这些都将制造新的政治痛点 ，逼迫中间派和白宫出面推动妥协。
极端情况下 ，虽然概率较低，但也不排除长期停摆与结构调整，白宫趁机推动裁员和机构重组 ，但政治与市场代价极高 。
综合各方态势 ，因长期拖延的政治与经济代价太高，使得“几天混乱后达成临时过渡 ”成为最大可能 。最终妥协将围绕医保补贴如何安放展开：是先独立处理 ，还是写进后续谈判日程 ，这将要看双方的最终博弈。
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